中國新一輪天然氣戰(zhàn)略漸次浮出水面。繼《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)后，10月31日，國家發(fā)改委網(wǎng)站又公布了新版的《天然氣利用政策》。
一位業(yè)內(nèi)人士稱，相比2007年版“利用政策”，新版政策鼓勵擴(kuò)大天然氣應(yīng)用范圍、強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，是其中的重要變化。
國家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民稱，《天然氣利用政策》調(diào)整的一大背景是：隨著供應(yīng)力度的逐步加強(qiáng)，中國的天然氣消費(fèi)模式正逐步由“供應(yīng)驅(qū)動消費(fèi)”向“需求拉動消費(fèi)”模式轉(zhuǎn)變。而“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排”則是政策調(diào)整的重要考量因素。
與2007年版相同，2012版天然氣利用政策對天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類四類，其中優(yōu)先類有所增加，居民用氣、公共設(shè)施用氣以及車船用氣都被列入優(yōu)先類用氣名單。而禁止類基本保持不變，包括陜、蒙、晉、皖等13個大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電，以及“以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目”等。
新版政策將自2012年12月1日施行。
“上海經(jīng)驗(yàn)非常不錯”
新版《天然氣利用政策》在“政策目標(biāo)”中，特別提到了“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排”。
姜鑫民稱，之所以有這樣的強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)樘烊粴庀啾让禾浚歉鍧嵉幕茉?同等熱值下，天然氣的碳排放僅為煤炭的一半)。
中國作為少油氣多煤炭的國家，煤炭占中國一次能源的比重超過70%。伴隨著天然氣戰(zhàn)略地位的提高，這一狀況有望改觀。
國家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年國內(nèi)天然氣的產(chǎn)量為1031億立方米，國內(nèi)表觀消費(fèi)量為1318億立方米，占一次能源消費(fèi)總量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。
國家能源局局長劉鐵男在10月25日召開的2012年全國天然氣工作會議上預(yù)計(jì)，2015年中國天然氣消費(fèi)量為2300億立方米左右，供應(yīng)能力將超過2600億立方米(包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進(jìn)口天然氣)。
上海一位天然氣業(yè)內(nèi)資深人士稱，對比新老政策的“基本原則一項(xiàng)”，2007年版強(qiáng)調(diào)的是“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率”，2012年版則是“堅(jiān)持量入為出，根據(jù)資源落實(shí)情況，有序發(fā)展天然氣市場”。其中一個背景是，2007年版出臺前，天然氣供應(yīng)偏緊，而西部又有一些天然氣資源是作為化工原料來使用的，因此那個時候特別強(qiáng)調(diào)節(jié)約。
“現(xiàn)在隨著西氣東輸、川氣東送，進(jìn)口LNG(液化天然氣)等紛紛加入，氣源豐富多了，供應(yīng)也比2007年好。但國家又不希望天然氣出現(xiàn)濫用的情況，所以現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)需求側(cè)的管理，即‘量入為出’。這塊上海的經(jīng)驗(yàn)非常不錯。”上述資深人士稱，以前不少地方可能更多考慮的是投資資金問題。現(xiàn)在狀況好多了，基本上用多少氣，需要多少氣，都得事先規(guī)劃。
有市場人士稱，新版舊版在限制類上內(nèi)容基本相同，都提到了一些化工以及化肥產(chǎn)業(yè)：“由于中國天然氣價(jià)格與其他能源相比偏低，比如不少化肥生產(chǎn)商使用天然氣作為主要原料，最后大量低價(jià)出口外國，造成了極大的資源浪費(fèi)。2007年對這就有了規(guī)范。現(xiàn)在依舊不能放松。”
“優(yōu)先類”增設(shè)工業(yè)燃料
在2012年版天然氣利用政策中，“優(yōu)先類”的除了“城市燃?xì)狻保€增加了“工業(yè)燃料”。城市燃?xì)庵校凹惺讲膳脷?指中心城區(qū)的中心地帶)”、“燃?xì)饪照{(diào)”這兩項(xiàng)在2007年版中是允許類。
在2012年版中列入優(yōu)先類的“工業(yè)燃料”：包含“建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶；作為可中斷用戶的天然氣制氫項(xiàng)目”。在2007年版中，這些是歸在“允許類”。
上述天然氣業(yè)內(nèi)資深人士稱，“在上海，我們對家底很清楚，知道哪些領(lǐng)域要用天然氣，也知道上海基本的天然氣使用結(jié)構(gòu)，哪些是可中斷用戶，哪些不是。對天然氣進(jìn)行結(jié)構(gòu)分配是很重要的。可中斷天然氣用戶，就是中斷的時候，不會產(chǎn)生安全問題。有的企業(yè)可以在停氣時進(jìn)行檢修。另外，如果停氣有損失，我們也可通過氣價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，給優(yōu)惠氣價(jià)。”
上述人士舉例稱，比如有些大工廠，停一天的天然氣，就可以保幾十萬居民的用氣，“那我們肯定是選擇跟大工廠簽約了。當(dāng)時我們在做政策管理的時候，都是請各企業(yè)梳理一下，自己旗下哪些以天然氣為燃料的生產(chǎn)線是可以停下來的。停了后可以留下多少氣量。這方面，上海市也有調(diào)度中心。”
值得注意的是，新版政策將天然氣汽車(尤其是雙燃料及液化天然氣汽車)列為優(yōu)先類，并特別提到，“包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛”。
中國道路運(yùn)輸協(xié)會原會長姚明德近日在接受媒體采訪時透露，交通運(yùn)輸部已確定在遼寧、寧夏、江蘇、山東四地和廣東汽運(yùn)集團(tuán)、山西汽運(yùn)集團(tuán)，開展城際道路客貨運(yùn)輸車輛推廣天然氣汽車試點(diǎn)。他還透露，政府目前制定的多個文件都在鼓勵推廣應(yīng)用天然氣汽車。
“非常規(guī)天然氣被納入”
關(guān)于價(jià)格機(jī)制，新版天然氣利用政策繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)深化天然氣價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，加快理順天然氣價(jià)格與可替代能源比價(jià)關(guān)系”，“建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制”，“研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策”。
姜鑫民稱，在天然氣供應(yīng)比較緊張時，中國的天然氣實(shí)行的是雙軌制。現(xiàn)在，天然氣供應(yīng)量增加了，氣源也更加多元化了，此時是理順價(jià)格機(jī)制的好時機(jī)。價(jià)格機(jī)制形成了，才能使得供需雙方取得一種平衡。如果價(jià)格過低，供給方就失去了動力。
而新版利用政策之所以繼續(xù)在利用上采用優(yōu)先、允許、限制和禁止四類，其實(shí)是中國的天然氣價(jià)格改革機(jī)制仍未完成，天然氣價(jià)格仍舊偏低，所以才需要行政手段進(jìn)行調(diào)控。
新版政策中的另一亮點(diǎn)是，非常規(guī)天然氣首次被納入。
姜鑫民稱，“‘鼓勵頁巖氣、煤層氣(煤礦瓦斯)就近利用(用于民用、發(fā)電)和在符合國家商品天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下就近接入管網(wǎng)或者加工成LNG、CNG外輸’，這是因?yàn)橹袊壳暗奶烊粴夤芫W(wǎng)仍是瓶頸。如要大力促進(jìn)非常規(guī)油氣發(fā)展，就得在這塊下工夫。”
對于政策加大天然氣應(yīng)用，姜鑫民認(rèn)為將利好天然氣及相關(guān)行業(yè)。“之前天然氣供應(yīng)偏緊時，要上一個電廠都難。現(xiàn)在可以在適合的地區(qū)建立一些調(diào)峰的電站，對當(dāng)?shù)氐碾娏Y(jié)構(gòu)也有很大幫助。擴(kuò)大天然氣應(yīng)用，對國內(nèi)天然氣發(fā)電設(shè)備廠商也將是利好。”
此外，獲益的還將包括天然氣管道企業(yè)。
